גמישות ניהולית של משרד החינוך החל משנת הלימודים תשפ"ג 1-9-2022
 
image
 
רקע
 
החל משנת הלימודים תשפ"ג יוצא משרד החינוך עם תוכנית מערכתית המחזקת את העצמאות הניהולית הפדגגית והכלכלית של מנהלות בתי הספר. 2 מילארג ש"ח יעברו לניהול ישיר של מנהל בית הספר (500 אלף ש"ח למנהל בית ספר בממוצע) מצורפת כתבה בנושא, דברים מטעם מנכ"לית המשרד וסמנכ"ל כלכלה ותקצבים בנדון מיום 26-1-2022. בימים אלה משלים משרד החינוך תהליך רחב של שיתוף ציבור לגיבוש סופי של התהליך.
 
גמישות ניהולית עדכונים מיום 10-3-2022
 


הודעת משרד החינוך למנהלי המחוזות שלום רב,
10-3-2022

במסגרת המדיניות שמקדמת שרת החינוך, ד"ר יפעת שאשא ביטון, לחיזוק שדרת הניהול ולחיזוק יכולות פדגוגיות ,החל משנת הלימודים הבאה (תשפ"ג) בתי הספר ייהנו מגמישות ניהולית, תקציבית ופדגוגית ב- 6 סלים. לשם כך, המשרד יקצה כ- 2 מיליארד ₪ שיעמדו לרשות בתי הספר היסודיים, חטיבות הביניים והחטיבות העליונות. כל אחד מבתי הספר יקבל בין 300,000 ₪ למיליון ₪, על פי מדד הטיפוח שלו וגודלו. 

מדובר בבשורה גדולה וחשובה למנהלי בתי הספר, שכן כל אחד מהם יוכל להתאים במדויק את המענים בהלימה ליעדי בית הספר ומתוך הכרות עמוקה עם הקהילה והתנאים  המקומיים ולרכוש על פי צרכיו ובחירתו את המענים החינוכיים, הרגשיים והחברתיים. הרכישה תעשה באופן מקוון, נגיש, ידידותי ופשוט באמצעות מערכת גפ"ן.  

להלן 6  הסלים: 
1.         סל מענים פדגוגיים ורגשיים – בתי הספר ייבחרו מתוך מאגר (כגון: מענים רגשיים, אקלים, כישורי חיים ולמידה דיגיטלית) 
2.         חינוך חברתי –ערכי והעשרה (כגון: טיולים, הצגות והעשרה)
3.         מנהיגות חינוכית צוות חינוכי והורים (כגון: יועץ ארגוני, יועץ כלכלי, מלווה פדגוגי, מאמן אישי/מנטור  ומומחה תוכן).
4.         מענים לאוכלוסיות במיקוד (כגון: הכלה והשתלבות, נוער בסיכון עולים). 
5.         סל רווחת התלמיד (כגון: מלגות והנגשה). 
6.         סל תשתיות בית ספריות (כגון: תקשוב ואמצעי קצה). 
*שימו לב להודעת מטה משרד החינוך למנהלי המחוזות – הם יפרסו את התוכנית במלאה ללא הרשויות המקומיות*

"לשם הטמעת המהלך, מונה צוות מקצועי אשר יגיע אל המחוזות. הוא יפרוס בפניכם ובפני צוותי המקצוע שלכם את פרטי התוכנית על כל חלקיה. בהמשך אתם תפרסו את התכנית המלאה בפני מנהלי בתי הספר".


הודעת דוברות משרד החינוך מיום 10-3-2022

שרת החינוך, ד"ר יפעת שאשא ביטון, עושה צעד נוסף בחיזוק שדרת הניהול של בתי הספר!:

לקראת שנת הלימודים הבאה - שרת החינוך תעניק למנהלים גמישות תקציבית ב- 6 תחומים 
▬▬▬▬▬▬▬
סה"כ: יוקצו לבתי הספר היסודי, חטיבות הביניים והחטיבות העליונות כ- 2 מיליארד ₪

כל בית ספר יקבל בין 300,000 ₪ למילון ₪, בהתאם למדד הטיפוח שלו והגודל שלו 

***
בשורה למנהלי בתי הספר! שרת החינוך, ד"ר יפעת שאשא ביטון, רושמת צעד נוסף ומשמעותי בחיזוק מעמד המנהלים. לקראת שנת הלימודים הבאה, קבעה שרת החינוך כי מנהלי בתי הספר ייהנו מגמישות ניהולית, תקציבית ופדגוגית ב- 6 תחומים. לשם כך, תקצה השרה כ- 2 מיליארד ₪ שיעמדו לרשות בתי הספר היסודיים, חטיבות הביניים והחטיבות העליונות. כל אחד מבתי הספר יקבל בין 300,000 ₪ למיליון ₪, על פי מדד הטיפוח וגודל בית הספר. 
מנהל בית הספר ירכוש את המענים החינוכיים באמצעות מערכת גפ"ן (מערכת דיגטלית) נגישה, ידידותית ופשוטה.  

* להלן 6 התחומים אשר יחולקו ל- 6 סלים*: 
1.         סל מענים פדגוגיים ורגשיים – בתי הספר ייבחרו מתוך מאגר (כגון: מענים רגשיים, אקלים, כישורי חיים ולמידה דיגיטלית) 
2.         חינוך חברתי –ערכי והעשרה (כגון: טיולים, הצגות והעשרה)
3.         מנהיגות חינוכית צוות חינוכי והורים (כגון: יועץ ארגוני, יועץ כלכלי, מלווה פדגוגי, מאמן אישי/מנטור  ומומחה תוכן).
4.         מענים לאוכלוסיות במיקוד (כגון: הכלה והשתלבות, נוער בסיכון עולים). 
5.         סל רווחת התלמיד (כגון: מלגות והנגשה). 
6.         סל תשתיות בית ספריות (כגון: תקשוב ואמצעי קצה). 

בהתאם לזאת, המשרד מפרסם היום (ב') מכרז פומבי לספקים אשר מספקים זה מכבר שירותי חינוך או לספקים אשר מפתחים שירותי חינוך באחד מ- 6 התחומים שצוינו מעלה. כל אחד מהספקים יידרש לעמוד בתנאי הסף ובסטנדרטים המקצועיים שקבע המשרד.

משרד החינוך קורא לכל ספק שסבור שהוא עומד בתנאים שקבע המשרד להגיש מועמדות למכרז כדי להיבחר ולהיכנס למערכת גפ"ן. ספק שלא יירשם, לא יוכל לתת שירותים, שכן אלה יינתנו אך ורק באמצעות מערכת גפ"ן. 


הודעות ועדכונים גם בערוץ הטלגרם של המשרד:


להלן קישור למכרז: 

______
 
גמישות ניהולית בבתי הספר החל משנת תשפ"ג
 
משרד החינוך יוציא לפועל החל מהשנה הבאה את תוכנית העצמאות התקציבית למנהלי בתי הספר ולרשויות המקומיות בהיקף של 2 מיליארד שקל שנה. כל בית ספר יקבל תקציב עצמאי שבין רבע מיליון למיליון שקל, שייקבע לפי גודל בית הספר ולפי המדד החברתי־כלכלי שלו. בימים האחרונים פרסם המשרד בקשה לקבלת מידע מחברות סליקה לגבי ניהול מערכת להעברת יותר ממיליארד שקל לחשבונות בתי הספר.

הדעה הרווחת היום בעולם החינוך היא שעצמאות מנהלים היא תנאי להישגים בחינוך. זאת בשל ההיכרות שלהם עם צורכי השטח. ישראל נחשבת למדינה ריכוזית במיוחד בתחום קבלת ההחלטות שבה למנהלים אין כמעט גמישות. במסגרת התוכנית הכלכלית שליוותה את התקציב האחרון (חוק ההסדרים) אישרה הממשלה גם תוכנית לעצמאות מנהלים. אלא שהתוכנית כללה בשלב ראשון בעיקר גמישות רבה יותר בתכנון מערכת השעות ובלי חופש פעולה תקציבי והמשמעות שלה היתה מוגבלת מאוד. בגלל ארגוני המורים החזקים, בשום מקרה המנהלים לא יקבלו אפשרות לפטר מורים כושלים או מיותרים.
 
העברת סמכויות ואחריות למנהלים
 
משנת הלימודים הבאה, תשפ"ג 2023-2022, יועברו לשליטת מנהלי בתי הספר והרשויות המקומיות תקציבים בהיקף של 2 מיליארד שקל בשנה. חצי מיליארד שקל יהיו תוספת תקציבית ו־1.5 מיליארד שקל יאוגמו מתוכניות קיימות, כך שהמנהלים יוכלו להחליט אם להמשיך אותן או להשתמש בתקציב לטובת דברים אחרים. 

מעכשיו בית ספר שירצה לקנות תוכניות אלו יעשה זאת ישירות מתוך רשימות של משרד החינוך. כל בית ספר וכל רשות מקומית יקבלו הקצאת כספים לשימוש חופשי. ההקצאות יעמדו בממוצע על חצי מיליון שקל לבית ספר, והן ייקבעו לפי גודל המוסד והמצב הסוציו־אקונומי של האוכלוסייה שלו. מידת העצמאות שיקבלו בתי הספר תיקבע לפי היכולת הניהולית שהוכיחו בשנים האחרונות. בתי ספר שלדעת המשרד טעונים ליווי יידרשו לאשר את תוכנית העבודה שלהם מול מפקחי משרד החינוך.


"נעביר כל המשאבים לשטח"

מנהל אגף התקציבים של משרד החינוך דודי מזרחי אומר שמנהלים יקבלו חופש פעולה לגבי כל תקציב שאינו שעות לימוד או תחזוקה. "נעביר את כל המשאבים לשטח", הבטיח. בין היתר יוכלו המנהלים לשכור עוזרי חינוך, להביא תוכניות למניעת אלימות ולהתמודדות עם בעיות רגשיות או השתלמויות לפיתוח מקצועי של מורים, אבל גם לרכוש ארוחות בוקר לתלמידים שאין להם.
 
עצמאות בבחירת תוכניות
 
עד היום המשרד רכש תוכניות חינוכיות ופרסם קולות קוראים לבתי ספר שמעוניינים בהן. לדברי מזרחי, השיטה הזו העלתה את השאלה האם התוכניות ממשיכות להתקיים לאורך זמן מכוח האינרציה והאם בתי הספר לוקחים אותן כי הם באמת צריכים או כי זה מה שמציעים להם. יתרון גדול, לדבריו, של העברת ההחלטה על רכישת התוכניות לידי המנהלים יהיה ביטול המנגנון הבירוקרטי של הקולות הקוראים והפיכת המשרד מגורם מבצע בתחום הזה לרגולטור שמפקח על המנהלים. במקביל יוכלו המנהלים גם לרכוש תוכניות שיוצעו על ידי הרשויות המקומיות.

מזרחי אומר שלשיטה החדשה שני היבטים שיהפכו אותה לידידותית יותר לבתי ספר משכבות חלשות. אחד הוא הקריטריונים שיעדיפו בתי ספר כאלה. בפועל גם הקולות הקוראים הקיימים לתוכניות חינוכיות נתנו להם העדפה. אלא ששיטת הקולות הקוראים נתנה עדיפות ברורה לבתי ספר חזקים שידעו להשיג ולמצות משאבים, וכעת התקציבים יגיעו לבתי הספר ללא צורך בהגשת בקשה שלהם. במקביל יקבלו גם הרשויות תקציבים עצמאיים להפעלת תוכניות עירוניות בתחומים כמו חינוך בלתי פורמלי, פיתוח מקצועי, עובדי רווחה לבתי הספר ועוד.


פתרון להעברת הכסף בפועל

אחת הבעיות שמעוררת הרפורמה היא השאלה איך מאפשרים לאלפי מנהלים את השליטה בחשבונות ואת העברת הכספים אליהם אף שבתי ספר ממלכתיים אינם ישויות משפטיות עצמאיות. לצורך זה ישתמש המשרד בשנה הבאה בשתי שיטות, כאשר לא ברור עדיין איזו תהפוך לקבועה. אחת מהן מבוססת על התקשרות של החשב הכללי באוצר עם חברות אשראי למתן כרטיסי אשראי או שימוש ביישומוני תשלום דיגיטליים. במקרה כזה הרכישה תבוצע ישירות על ידי המדינה ותדווח לה ישירות. היתרון של השיטה הזו הוא במקרה של מוסדות ביישובים חלשים שבהם המדינה רוצה מידע מיידי על השימוש בכסף.
 
ניהול הכסף ורגולציה
 
במקביל, משרד החינוך פרסם לאחרונה קריאה לקבלת הצעות מחברות סליקה לניהול הכסף שיועבר לרוב המנהלים לחשבונות בתי הספר שנמצאים בשליטת הרשויות המקומיות. מדובר בסליקה של יותר ממיליארד שקל לשנה. מזרחי מדגיש שבכל מקרה המערכות החדשות יהיו דיגיטליות ומקוונות ולכן יאפשרו למשרד החינוך מידע הרבה יותר מהיר על השימוש בכספים.

"להפחית רגולציה"

שרת החינוך יפעת שאשא ביטון אמרה בתגובה ש"המנהלים הם שיכריעו את איכותה של מערכת החינוך ופניה העתידיים של החברה והכלכלה בישראל. הם יותר מכל אחד אחד אחר יודעים מה נכון וטוב לבתי הספר. לכן, אנחנו מחויבים לאפשר להם לבצע את עבודתם באופן גמיש ולקבל החלטות התואמות את צרכי בית הספר והקהילה. אנחנו צריכים להסיר מעליהם את עול הרגולציה. לתת בידיהם יותר כלים, משאבים וסמכויות".  
לדברי שאשא ביטון, "לאורך השנה הנוכחית כבר התחלנו להטמיע את המהלך באמצעות גמישות בקביעת אופי ומתכונת הלימוד בימי קורונה וכן בתקציבים גמישים בתוכנית למניעת אלימות. התוספת של 2 מיליארד שקל בשנה הבאה היא צעד גדול ונוסף במהלך הגמישות התקציבית".

 
דלית שטאובר מנכ"לת משרד החינוך 10 דקות על גמישות ניהולית מיום 26-1-2022
 
 
משה שגיא סמנכ"ל כלכלה ותקציבים משרד החינוך 10 דקות על גמישות ניהולית 26-1-2022
 
 
 
ורדה אופיר מנהלת מחוז המרכז על הרחבת גמישות ניהולית מיום 10-2-2022
 
 
ורדה אופיר מנהלת מחוז המרכז על שינוי מודל הבגרויות 10-2-2022
 
 
מאמרים
 
 
חומרים נוספים
 
 
 
 
לקבלת מידע נוסף
מחלקת החינוך והנוער- מפיק ועורך המסמך גלעד גולדמן [email protected]